第3536章上锦血液内科给护理学习资料“安家”

　

经济新常态下，我国经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向创新效率与质量集约增长，经济结构从增量扩张转向调整存量、做优增量并存，经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能。

预计十三五期间各年度三大产业电力强度将会维持下降趋势不变，而其中第二产业的电力强度将会出现较明显的下降。十三五可再生能源本应顺势而上，加速可再生能源的成本降低和对煤电的替代;而十三五规划提出的发展目标却要给可再生能源泼凉水，难以保障15%非化石能源目标的实现。

预计到2020年全社会用电量约6.9万亿千瓦时，年均增速约3.91%，具体到产业来看，第一产业、第二产业、第三产业用电量年均增速分别为4.60%、2.19%、9.06%。总体来看，三大产业的电力强度均呈现下降的趋势，尽管出现个别年份出现小幅反弹的情况，但是总体依旧处于下降通道。与近几年的发展趋势相比，按照规划目标，可再生电力发展速度却将明显放缓。按照310gce/kWh的供电煤耗目标(对应的发电煤耗水平约294gce/kWh)核算，非化石电力生产对应的一次能源供应量为约6.6亿吨标煤。从近三年可再生能源电力装机增长情况来看，风电和太阳能装机规模均快速增长，可再生装机规模年均增长约4500万千瓦。

全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%，人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平，电能占终端能源消费比重达到27%。结果表明，平均来看，各产业近三年增加值增量部分的电力强度均比对应年份的总体水平低，二产尤为明显，这也与各产业电力强度持续下降的趋势吻合。有的地方细化文件作了规定，有的地方则未考虑此事，存在用户随时退出之虞。

业内对上一轮电力体制改革的博弈依然记忆清晰。更为核心的电价，长期受到政府严格管控，与供需关系、供应成本脱钩，存在严重交叉补贴。2015年3月，电改9号文隆重登场，给电力体制改革注入新的强心针、催化剂。目前，北京、广州两个国家级电力交易中心和全国多数省级电力交易中心已组建完成。

作为上一轮电力体制改革开启标志和行动指南，2002年电改5号文提出的主要任务包括厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。目前，大用户直购电、跨省跨区竞价交易、售电侧零售等具有市场化特质的电量交易已初具规模。

配售电业务放开方面，国家发展改革委、国家能源局2016年发布通知，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目，预计总投资将达到500亿至1000亿元。电价下行时，问题并未暴露，但燃料成本上升后使问题突显了。目前，电力交易规则还很不完善，有的试点地区还停留于初级的双边交易。强化监管的落地还需要另谋他途。

在厂网分开、电源侧实现多主体竞争后，行业协调发展出现较大偏差，网源配套问题持续受到关注。既要正本清源、返朴归真，也需大胆尝试、多方探索。从出口方面看，发电计划主要由政府制订，大体上是同类机组同样利用小时。据悉，某发电集团市场化交易电量已达到28%，交易总电量超千亿千瓦时。

其三，监管机构自身力量还远远不够。2016年已逐渐远去，电力体制进一步改革更待今后。

当前，有两种极端观点，或认为改革大有进展，或认为改革已经失败，且都不乏支持者。至此，全国综合电改试点达到21个。

其二，实践中监管力量的发挥并未得到应有的重视。2014年6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出了四个革命、一个合作的能源战略思想，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。然而，强化监管更多还只停留在纸面上。我国已经成为全球电力装机、电网规模最大的国家，对市场配置资源的需要强烈而迫切。比如，区域市场还是省级市场之争从未停止过。日前，国家发展改革委就《省级电网输配电价定价办法(试行)》答记者问时透露，近期即将公布第二批12个省级电网的输配电价，剩余14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将完成，并转入输配电价测算阶段。

近年来，我国电力体制改革也确实被提到了前所未有的高度。电力体制改革在能源体制革命中的战略意义不言而喻。

其一，对强化监管缺乏系统、深入、透彻的研究和准确、清晰、完整界定。三、电力体制改革是行业发展现实需要党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

二、电力体制改革顶层设计已基本完成改革开放以来，我国电力体制改革呈现出加速步伐。大力推进的售电侧改革、配电业务放开等，已然突破一个供电营业区内只设立一个供电营业机构的法律规定。

业内不乏有意将二者区别之人，亦不乏有人将二者等同视之。《关于推进电力市场建设的实施意见》规定，对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户，由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电用户选择进入市场后，在一定周期内不可退出。国家能源局监管派出机构全部编制500人，平均每个省(区、市)仅十六七人，实际上有的电改试点地区仅寥寥数人，根本就力不从心、疲于应付。从独家办电到集资办电，从政企分开到厂网分开，从垄断经营到初步竞争，电力体制改革的市场化程度日益走向深水区。

近期，清华大学教授夏清关于电改争权的观点广泛流传，他认为电力体制改革过程中存在不能回避的三大矛盾，即各级政府不同部门间不协同，中央政府和地方政府对改革目的、手段的理解存在差异，电力企业与政府之间的博弈。新一轮电力体制改革已进行了两年试点，其经验教训应该到了进行阶段性总结的时候。

A部门牵头售电侧零售市场改革，B部门牵头大用户直购电改革，成相互竞争、矛盾之势。地方政府主导的电力体制改革试点方案中，电力监管相关的规定并不充分甚至缺失。

最初拟由国家电力公司主导改革，后主导权易主，改为由当时的国家计委牵头。五、电力体制改革遭遇普降电价尴尬从目前电力体制改革的实际看，无一不在行降电价之实。

厂网分开一举完成，主辅分离经历艰难曲折的过程后也大体完成，输配分开、竞价上网则未取得实质进展，电力体制改革也被指停滞多年，质疑声渐隆。当时，修订《电力法》的热情曾一度高涨。市场化改革是全球性趋势，上世纪80年代掀起的改革浪潮席卷了全球多数国家和地区。从国家相关文件规定上，也有待调整完善之处。

美国、英国、德国、法国、俄罗斯、印度等主要国家都成立了专业化、独立性的专门监管机构。随后，其重要性似乎陡涨，连续两年列为急需项目。

七、电力体制改革无法可依局面未改观在国务院2016年的立法计划中，《电力法(修订)》被列为全面深化改革急需的项目，排位在力争年内完成的项目之前。云南、贵州、安徽三地输配电价已于2016年3月公布。

但在本轮电力体制改革中，电力监管机构大多被边缘化了。反观国内，推进电力体制改革，主要依据红头文件。

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